第二百一十三章 帝国核心政策（一）（2 / 2）

但既然税赋主要围绕土地来进行，这就必然牵涉到另一个相关的重要问题：土地的所有权。

而后人还应该注意的是：在我们大一统的帝国历史上，始终存在着“公田”和“私田”之分。

有些人曾以为，土地的公有化或国有化，是某主义带到中国来的，哪是他们根本不了解历史。反过来，某些国家施行的政策是否借鉴我们先人的做法，真的很难说。

再换句话说，即使是他们自己想出来的，实际上在这块古老的土地上，也早已有影子。

我们完全可以断言，哪怕到了已经进入了工业化社会的二十一世纪，这块古老土地上的农业制度，依然有着自己远古的影子，凝聚着我们先人的智慧。在具体的做法上，并无太多的新意。

中国历代的土地归属，可以简单的描述为：在夏、商和周的前期，所有的土地均为“王田”（又称为公田），也就是天下的土地都归天子所有。

这在《诗经·小雅》上说的非常清楚：“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。”

其代表性的管理制度，就是历史上大名鼎鼎的“井田制”。

应当是从周代开始，这个制度开始被打破。在王田之外，又有了私田。

后人也许可以猜测的是，夏、商、周的“王田”制，实际上是远古的人类，不仅人口稀少，而且生产力极其落后，能耕种的土地都是当时最容易开垦、最肥沃的土地，它们远算不上特别的多。又由于比较集中，因此，这些土地都被当时的什么“夏王”、“商王”、“周王”所控制。

（私下以为，这可以用后世不断开垦有新的土地来证明。）

周朝以后，由于生产力的发展，人口的增加，青铜工具的普及，以及后来铁器的出现，人类生产的范围扩大，导致以前未开垦的土地也逐步得到开发，因此在“王田”之外，开始出现“私田”。

（在周分封的诸侯国中，恐怕就早已有这种现象，否则他们难以坐大，也不至于发展到和周天子分庭抗礼的地步。）

因此，历史上的“井田制”就瓦解了。

这个过程最典型的代表，是商鞅在秦国实施变法。它的主要内容之一就是：“废井田”、“开阡陌”、“民得买卖”。

商鞅变法的实质，是承认土地私有化。同时又通过军功授田，使这个私有化得到扩大，由此秦统一了中国，从此开启了中国历史上的大一统时代。

但秦以后的历朝历代，“王田”或“公田”并没有消失，只不过这时候它往往又被称为了“官田”，也就是由朝廷和官府所掌握的土地。

所以，自秦汉以来，中国的土地始终是“官、私”都有。又由于历代的开垦，在二十世纪中期以前，私田更多。这在宋代没多少区别。

在私人所有土地的田赋上，汉代所定的“十五而税一”和“三十税一”，对历代产生了重要影响，为历朝所借鉴。如果撇开汉文帝的十二年免税，实际上唐代应该算是历史上最轻的，它只达到了“四十税一”。

“十五税一”的确是非常低的一种税收，但问题的实质是，百姓的负担绝不仅限于此。汉代在正税“田赋”之外，还有人口税，也就是丁税（唐代为户税）。此外还要为朝廷承担徭役、以及各种杂税。所以，实际上百姓的负担并不轻。

而历代的官田则又不同，它是租给百姓种的，所交纳的田赋历史上没有详细的资料。但后世的学者基本上断定，它应该界于国家正税和民间地租率之间。因为它既包含了地租、也还有赋税在里面。

中国古代一个奇特的现象就是，自秦汉以来，在两千多年的历史中，民间的地租率一直维持在百分之五十，甚至更多，而且一直没变。

东为了帝国的新国策，真的花了不少时间，他在他的皇家院里细细地琢磨了历代的资料。而且他的好老师，过去也没少教导他。

宋代的岁赋，其实分为五大类：

一曰公田之赋，凡田之在官，赋民耕而收其租者是也。（也就是官田之赋。）

二曰民田之赋，百姓各得专之者是也。（这就是通常所说的田赋正税）

三曰城郭之赋，宅税、地税之类是也。（嘿嘿，堂堂大宋朝可是在八百多年以前，就有房产税的哦。）

四曰丁口之赋，百姓岁输身丁钱米是也。（一般来说的丁税。）

五曰杂变之赋，牛革、蚕盐之类，随其所出，变而输之是也。（一个“变而输之”，已经告诉我们，这是宋代税收中最富有弹性的项目了。）

知道了这些，其实也就很容易找到帝国过去存在的问题了。