第105章 出访德国（2 / 2）

极力劝解他在日本政府的保护下再多逗留一段时间。

这边拖延着唐绍仪的行程，另一边则派外交人员与美国积极进行谈判，等唐绍仪到达美国当天，就挨了当头一棒，日美两国以换文形式达成了《罗脱——高平协定》，主要内容是：两国维护太平洋地区的现状，互相遵从对方在该地区地属地，维护该地区工商业机会均等的原则，鼓励各自商业的自由与和平的发展；两国以一切和平手段维护中国独立与完整，维护各国在华工商业机会均等的原则。林雷协定的文字颇为堂皇、隐晦。但含义却十分清楚：日本担保对菲律宾和美国在太平洋上的其他属地没有领土野心，美国则应允日本在中国东北以“和平手段”放手扩张势力。

所以此次出访，关绪清并没有让北洋水师排着盛大的阵容来大沽接他，而是按照每年这个时候进行的远洋训练一样，在航线上按时汇集。

南北洋水师每年都要进行一次远洋训练，或是穿过赤道到达印度洋畔的缅甸，或是横穿太平洋，到达美国地西海岸。这样的训练虽然因为中国没有海外港口而所费糜多。但对海军士兵在风浪下射击、航行、抢修管损等能力的提高是极有好处的，关绪清始终相信，只有贴近真实的训练才能使士兵在战时不致于慌了手脚。所以，虽然这几年一直在裁剪军费，但对海军的训练费用。在关绪清的授意下。户部还是一丝也没有克扣。这几年，虽然国内的经济有了一定的发展。但实际增加地财政收入并不多。一来为了减轻农民负担，缓和国内阶级矛盾，这几年大幅度裁剪了农民的各种杂费，一律只征收土地税，这使得以农业为经济基础的中国财政少了一大块蛋糕；二来为了促进工商业发展，各省设置的那些路卡、捐税局也裁撤了一大半，在工商业还没发展起来，以工商税收填补这个空缺的时候，这个缺口只能由中央财政负担；三来，前几年接连打仗，把自同光一来积累地底子都打了个精光，还欠下了不少战争债务，到现在还没还清，这样又是一笔；四来，战争后英法商人卷土重来，德、美也借着新签地条约大肆抢占市场，而中国一些靠着战争订单发家的工厂则失去了买家，当初因放宽经商政策而盲目兴起地工商业遭到了相当程度的打击，这也影响了财政收入的增长。此外，由于废除了卖官制度，没有了捐官的收入，每年这里又是几百万两白银的亏空。

虽然财政收入没有多少增长，但花钱的地方却没少了去。就说关绪清这几年狠抓的四件大事，官僚制度改革、基础教育普及、铁路码头的修建和军队的近代化改编，这哪一项不是花钱如流水的事情。

官僚制度改革，使得政府机构和职能更加近代化，必然增添许多新的机构和官职，比如说地方法院和法官的设立，检察院与检查官的设立，警察局的设立，税务局的设立，交通局的设立等等，这些机构都需要新的办公场所吧，有了场地还要招聘人手吧，这自然要从国家财政里支出；

基础教育普及的重要性不用赘言，后世的名言警句“再穷不能穷教育”言犹在耳。所以关绪清在国家对教育地支出上从来都是敞开了口子拨钱。三年下来，在东部和中部地区基本实现了每县至少有一所县学（初中）数所乡学（小学）。一些大府还设有府学（高中），而在西部一些少数名族地区。也在绥远（呼和浩特）、乌兰巴托、伊犁、迪化（乌鲁木齐）这样的大城设立了新式学堂，如今大清地国民识字率已经由五年前的百分之十几上升到28%，足足增长了十个百分点有余，现教育支出占大清财政支出地比例长期维持在20%以上，到去年甚至达到了25.7%，这令其它各部各衙门对掌管礼部的容闳眼热不已；

海上的日子是平淡而且枯燥的，关绪清除了每天和舰上的官兵聊天，以了解一些海军的情况外，就是站在舰桥上一边看海景一边思考问题。当然也不会忘记陪陪自己的妻子！

财政的吃紧自然影响到了海军的扩充，这几年下来，除了几艘原本就已经确定要建造地军舰。南北洋水师加起来就添造了“崛起”号一艘主力舰，另外还有研发成功，已经正在建造中的铁甲舰。比起自己一衣带水的那个邻居可是差远了。